Нацпроект «Демография»: индексация маткапитала, «социальное казначейство» и занятость для всех

По данным Росстата, в России растет естественная убыль населения. Если в 2016 она составляла немногим более 2 тыс. человек, то в 2019 уже превысила 316 тыс. Это падение объясняется исторически сложившимися демографическими волнами: в репродуктивный возраст вошли дети 1990-х. То есть, сегодня рождаемость зависит от того, насколько активно будут заводить детей молодые люди, родившиеся в период самой серьезной "демографической ямы", и как их в этом стремлении поддержит государство. Одним из инструментов является национальный проект "Демография", корректировки в который правительство вносило с учетом сложившейся в стране социально-экономической картины. О том, как изменится национальный проект и какие меры помогут россиянам справиться с последствиями пандемии, — в материале далее.

"Как показала практика, меры национального проекта "Демография" востребованы и актуальны, поэтому нам важно было сохранить те механизмы, которые работают и уже помогли миллионам семей. Нам удалось, предложив более современный подход и актуализировав наши шаги с учетом влияния пандемии, сделать национальный проект более технологичным", - заявила вице-премьер РФ, куратор нацпроекта "Демография" Татьяна Голикова. По ее словам, правительство сфокусировалось на том, чтобы получать помощь от государства было удобно, и она могла дойти до большего числа людей: в обновленном паспорте расширены возможности нацпроекта и увеличен его охват.

Вырос бюджет

"Демография" один из самых емких с точки зрения вливаний федерального бюджета национальных проектов. Несмотря на "коронакризис", удалось увеличить финансирование нацпроекта почти на 700 млн рублей.

Согласно обновленному паспорту на 2021 год предусмотрено 771 млрд рублей, на 2022 — 791 млрд, на 2023 — 887 млрд, на 2024 год — 928 млрд рублей", — сообщили порталу в Минтруде. Общий объем финансирования в 2019–2024 годах составит 4,6 трлн рублей вместо 3,1 трлн, заявленных на первом этапе реализации нацпроекта.

Напомним, что национальный проект реализуется уже второй год, и есть первые результаты: в сентябре Росстат отметил прирост рождаемости по сравнению с показателями сентября 2019 года.

"Финансовая подушка безопасности" и цифровые услуги

Сохранение финансирования позволило оставить в нацпроекте все действующие меры материальной поддержки семей с детьми, которые составляют "финансовую подушку безопасности" для тех, в чьих семьях рождаются дети. Это в том числе материнский капитал, который можно направить на приобретение жилья или образование для ребенка, льготная ипотека, выплаты на детей. Более того – объемы этой поддержки увеличатся.

В 2021 году материнский капитал будет проиндексирован. Например, на второго ребенка он вырастет почти на 23 тыс. рублей – с 616 617 до 639 432 рублей, а на первого ребенка вырастет на 17 тыс. рублей – с 466 617 до 483 882 рублей.

Еще один пример поддержки – выплаты на детей до трех лет. Семьи, чей среднедушевой доход ниже двух прожиточных минимумов, могут получать ежемесячные выплаты на ребенка до трех лет. То есть семья из трех человек с одним ребенком может располагать доходом 60 тыс. рублей и при этом получать пособие на ребенка. Для получения выплат в связи с рождением второго ребенка родители могут задействовать средства материнского капитала. В 78 регионах предусмотрены ежемесячные выплаты из средств бюджета в связи с рождением третьего и последующих детей (в 75 регионах такие выплаты финансируются из средств федерального бюджета). Размер ежемесячных выплат равен региональному прожиточному минимуму на ребенка. Сегодня в среднем по стране это порядка 11 тыс. рублей. При этом на следующий год размер прожиточного минимума увеличивается, значит – вырастут и выплаты на детей.

 Без заявлений и обращений

В рамках обновленного нацпроекта получать поддержку государства станет проще — этому поможет развитие механизма социального казначейства. "Уже в первом полугодии 2021 года при рождении ребенка семьи будут получать уведомления в личном кабинете на портале госуслуг обо всех полагающихся мерах социальной поддержки. Это станет возможным благодаря доработкам информационных систем, реализуемым Минтрудом России, — сказали в пресс-службе.

Многие семьи уже на практике смогли оценить, как работает социальное казначейство: именно по такому принципу летом приходили коронавирусные выплаты на детей – по одному заявлению и без сбора дополнительных справок.

Кроме того, с 1 июля 2021 года в стране начнет работать единый контакт-центр на базе Пенсионного фонда России, где каждый сможет получить развернутую консультацию по всем вопросам, связанным с мерами соцподдержки. Теперь все мамы и папы страны будут знать тот самый номер, по которому можно будет получить исчерпывающую и бесплатную консультацию – узнать, какая помощь полагается именно вашей семье.

"Для семей сегодня большое значение имеет как сам объем финансовой помощи, так и то, насколько удобно ее получить. Важно, чтобы родителям не приходилось тратить лишнее время на заполнение справок, сбор документов. Такой проактивный подход в предоставлении мер поддержки на основании только одного заявления или вообще беззаявительно, инициативное информирование обо всех полагающихся выплатах — новация федерального проекта", — рассказала замглавы Минтруда Ольга Баталина.

В общей сложности объем финансирования федпроекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" в 2019–2024 годах составит 4,3 трлн рублей.

 Детям – ясли, родителям - работу

"В 2020 году в составе нацпроекта "Демография" появится новый федеральный проект "Содействие занятости" (заменит собой "Содействие занятости женщин") — именно с ним связаны самые серьезные изменения. Если раньше помощь в обучении могли получить только мамы дошкольников и граждане старше 50 лет, то охват обновленного проекта намного шире. С 2021 года любой человек, потерявший работу, сможет воспользоваться возможностями нацпроекта и пройти переобучение, если найти работу по имеющейся специальности не может или у него совсем нет профессионального образования", - отметили в пресс-службе.

"Также переобучение будет доступно для граждан, которые находятся под риском увольнения. При переобучении большое внимание будет уделяться потребностям работодателя, чтобы выпускники образовательных программ впоследствии были востребованы на рынке. После обучения безработные получат помощь в трудоустройстве, а те, кто находился под риском увольнения, сохранят свое рабочее место благодаря новым навыкам. Проходящие переобучение граждане параллельно будут получать пособие по безработице", — отметили в Минтруде.

В 2021 году этой возможностью смогут воспользоваться не менее 115 тыс. россиян, в 2022–2024 годах — по 125 тыс. человек. С начала реализации нацпроекта в 2019 году переобучение уже прошли более 220 тыс. человек.

В министерстве подчеркнули, что решение проблем демографии невозможно без решения проблем занятости. "Хорошая работа у родителей — залог обеспеченности ребенка. Именно поэтому проект "Содействие занятости" включен в национальный проект "Демография" (а не в нацпроект "Производительность труда и поддержка занятости" Минэкономразвития)", — пояснила порталу замглавы Минтруда Елена Мухтиярова.

Она добавила, что для решения проблем занятости министерство также займется модернизацией работы самих центров занятости. "Работнику центра занятости нужны другие компетенции и инструменты, чтобы стать карьерным консультантом для выпускника или оставшегося без работы родителя", — сказала Мухтиярова. Новым принципам, компетенциям и технологиям работы будут обучены до 4 тыс. человек в 2021 году и по 6 тыс. ежегодно в 2022–2024 годах.

Сейчас министерство работает над созданием единого стандарта обслуживания в центрах занятости, чтобы эти организации стали государственными кадровыми агентствами — помогали строить карьеру соискателю и набирать штат работодателю. Планируется переоборудовать центры занятости и с технической точки зрения — как флагманские, расположенные в крупных городах, так и небольшие в сельской местности. В 2021 году такая работа будет проводиться в 61 регионе, в 2022-м — в 73, с 2023 года охватит всю страну.

Кроме того, будет создана единая информационная платформа для всех центров занятости, чтобы максимальное количество услуг можно было предоставить в дистанционном формате, а службы занятости могли предлагать соискателям вакансии по всей стране.

Также в рамках федерального проекта продолжится работа и по другому важному направлению — созданию новых мест в ясельных группах. Это и помощь родителям, чтобы они смогли выйти на работу, и первые шаги ребенка в системе образования.

В 2019 году было создано более 135 тыс. дополнительных мест для детей от полутора до трех лет. Всего до конца 2021 года в рамках нацпроекта в стране будет создано свыше 256 тыс. новых мест для младших категорий — ясельных групп.

"Новые ясельные группы и целые детские сады, открывающиеся в рамках "Демографии", оборудованы по самым современным требованиям и стандартам. Бассейны, музыкальные и физкультурные залы, сенсорные комнаты и арт-зоны – все эти возможности появляются у детей по всей России", – рассказали в Минпросвещения России.  Например, новый двухэтажный детский сад с ясельными группами, с бассейном, музыкальным и физкультурным залом открыт недавно в Ставрополе. В Уварово Тамбовской области в новом детском саду с яслями "Вишенка" есть своя арт-зона, сенсорная комната, изо-студия.

С 2020 года строительство яслей и детских садов ведется уже с учетом перспективных потребностей. Помогает в этом специальная система сбора информации. Поступающие "с мест" сведения помогают сразу определять, где и когда должен появиться детский сад или ясли, чтобы избежать возникновения очередей.

Заострить внимание на старших

Федеральный проект "Старшее поколение", который направлен на повышение качества жизни граждан пожилого возраста, не претерпел серьезных изменений, сообщили в Минтруде. Работа по нему будет продолжена в рамках уже существующих направлений.

Так, сегодня в регионах для людей старшего возраста реализуются комплексные программы по организации досуга и сохранению активного образа жизни. В числе лучших примеров таких программ — проекты "Московское долголетие", "Активное долголетие" в Подмосковье, программы Омской и Тюменской областей, отметили в Минтруде.

Совершенствуются пансионаты для проживания пожилых людей. Для тех, кто нуждается в особой заботе, создается так называемая система долговременного ухода. Сейчас она запущена в пилотных регионах, а в 2022 году будет масштабирована на всю страну. Это поможет пожилым людям оставаться в семье и получать необходимый уход в привычных условиях. К такому патронажу привлекаются и частные медицинские компании, и НКО, и волонтеры.

"Забота о старшем поколении, активное долголетие — в числе важнейших задач национального проекта. Реализация нацпроекта позволила заострить общественное внимание на проблемах старшего поколения, вовлечь в эту работу широкий круг общественных организаций, активизировать работу на муниципальном и региональном уровне", — прокомментировала замглавы Минтруда Ольга Баталина.

Доступный спорт

Задача федеральных проектов "Спорт — норма жизни" и "Укрепление общественного здоровья" - сформировать поколение россиян, которые ведут здоровый образ жизни и понимают необходимость регулярной физической активности. Согласно информации профильных министерств и ведомств, эти два направления также избежали корректировок в паспорте нацпроекта "Демография".

Благодаря проекту "Спорт — норма жизни" проводятся различные мастер-классы, спортивно-образовательные программы и соревнования. В том числе известные всероссийские массовые спортивные мероприятия "Лыжня России", "Оранжевый мяч", "Кросс нации" и многие другие. В каждом регионе любой желающий бесплатно может принять участие в тестировании на соответствие государственным требованиям к уровню физической подготовленности комплекса ГТО.

Идет строительство новых спортивных объектов по всей России. Как отмечал ранее глава Минспорта Олег Матыцин, пандемия наложила свой отпечаток на эту работу, однако уже в следующем году министерство планирует все наверстать. Так, в 2021–2023 годах в России будет построено и введено в эксплуатацию шесть региональных центров по хоккею, 25 крытых футбольных манежей, 26 крытых катков с искусственным льдом, 134 физкультурно-оздоровительных комплекса. В общей сложности до 2024 года в России появится 500 новых спортивных объектов.

Проект "Спорт — норма жизни" поддерживает некоммерческие организации, реализующие проекты в сфере физической культуры и спорта. В 2019 году гранты в размере около 88 млн рублей получили 18 НКО, в 2020 году их число увеличилось до 25, а финансирование составило 185 млн рублей.

"Дети, молодежь, взрослые, люди старшего возраста, люди с ограничениями по здоровью — все должны иметь возможность заниматься спортом на расположенных поблизости от дома, учебного заведения или места работы физкультурно-оздоровительных комплексах. Поэтому строительству небольших спортивных объектов в шаговой доступности мы будем уделять особое внимание", — рассказал о планах на будущее по реализации профильного федпроекта Матыцин.

По информации Минспорта, на сегодняшний день число занимающихся спортом граждан составляет примерно 44% — это около 60 млн человек по стране. Планируется, что с помощью федерального проекта к 2030 году этот показатель увеличится до 70%. Объем финансирования проекта на 2019–2024 годы составит 155 млрд рублей.

Здоровый образ жизни

В рамках федерального проекта "Укрепление общественного здоровья", который призван повысить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году, во всех субъектах РФ были утверждены региональные программы укрепления здоровья.

В 20 регионах в 2020 году внедряются в качестве пилотных корпоративные программы укрепления здоровья на рабочих местах: определены несколько организаций, участвующих в эксперименте. В 2024 году этот опыт планируется распространить на всю страну.

Особое внимание в рамках нацпроекта – вопросам здорового питания. В целом по стране избыточная масса тела наблюдается у 47,6% мужчин и 35,6% женщин, ожирение — у 19% и 27,6% мужчин и женщин соответственно. Это чревато ростом хронических заболеваний, проблем с сердечно-сосудистой системой, гипертонией, диабетом. Последние данные свидетельствуют о том, что люди с избыточной массой тела оказываются в группе риска тяжелых осложнений и при заражении коронавирусом.

Роспотребнадзор создает систему мониторинга за состоянием питания населения. "Мы проводим оценку фактического питания людей: какие продукты потребляют, в каком количестве, сколько раз в день, что едят дети в организованных коллективах, что дома, какие региональные особенности и главное, насколько рацион отвечает принципам здорового питания по сахару, соли, трансжирам, наличию необходимых микроэлементов", - рассказала глава Роспотребнадзора Анна Попова.

В 2019 году исследование стартовало в 5 пилотных регионах и апробировано в 2800 школах. В 2020 году, несмотря на пандемию, территория исследования школьного питания расширилась и охватила уже 24 региона. Чтобы питание школьников становилось более здоровым, Роспотребнадзором выпущены "Рекомендации по организации питания для обучающихся общеобразовательных организаций". Этот документ установил нормы горячего питания в школах, в строгом соответствии с этими рекомендациями организовано бесплатное горячее питание для младшеклассников.

Система мониторинга позволит осуществлять детальную оценку фактического питания населения в различных регионах, корректировать рекомендации рационов питания и отслеживать продвижение принципов здорового питания.

"Мы уточнили и закрепили законодательно определение качества пищевой продукции, разрабатываем новые санитарные правила и нормы (СанПиН), а также санитарно-эпидемиологические правила, направленные на обеспечение здорового, безопасного и физиологически полноценного питания детей. Новые нормы предусматривают снижение при организации питания детей суточных норм сахара, соли, сокращение доли кондитерских изделий, а также обязательное включение в меню пищевых продуктов, обогащенных витаминами и микроэлементами. Наряду с общим меню проектом СанПиН предусматривается требование о разработке отдельного меню для детей с хроническими заболеваниями" - отметила Попова.

Изменить пищевые привычки непросто, поэтому особое внимание Роспотребнадзор уделяет просвещению. Разработаны образовательные программы для всех групп населения, работают тематические "горячие линии" Роспотребнадзора. К информационной работе по популяризации принципов здорового питания привлечены крупнейшие производители и торговые сети. Создан портал здоровое-питание.рф и социальные сети проекта. В ноябре текущего года, на популярной платформе "Здоровье ВКонтакте" запущен специальный сервис – "Дневник питания". Благодаря функциям платформы пользователи смогут в простой и привычной форме научиться осознанно подходить к вопросам здорового питания, а контроль качества и количества потребляемых продуктов станет гораздо легче.